2022年美新版国防战略评析

作者：李伦、陈曦，国防科技大学

军事高科技在线授权转载

当地时间3月28日，美国防部向国会提交《2022年国防战略》，并向社会公开发布一份2页版的《报告简介》，报告明确将中国定位为“最重要的战略对手”，欲强化对中国围堵、遏制之势。此外，该简介字里行间充斥着美国老套的冷战思维和“阵营式”对抗模式以及新单边主义色彩，给当今世界地缘政治格局带来了更多破坏性和不确定性。那么，新版《2022年国防战略》报告的具体内容有哪些？会产生哪些影响？本文试就这些问题作初步分析。

图1 美国国防部徽标

一、新版《美国国防战略》的主要内容

新版报告中提出四类美国战略优先事项以及三种方式推进美国目标。在优先事项段落中，第一条和第三条分别明文提出中国在多领域及印太地区对美国带来日益增长的威胁和挑战，第二和第四条分别强调慑止对美国、盟国和合作伙伴的战略攻击以及打造一支坚韧的联合部队和国防防御生态系统。此外，在美国防部推进美国目标内容中，分别提出了实施综合威慑、发起综合行动、建立持久的优势等三种主要方式。

一是实施综合威慑，是指美国防部发展和结合其原有的优势，通过跨作战领域、作战区域、作战等级等无缝转换，在牢固的盟友体系和伙伴国关系网络的紧密合作下，并结合其他力量工具，以美国强大的军队为支撑和安全、有效的核威慑为依托来发挥美国最大的战斗力，进而形成所谓的美国优势。

二是发起综合行动，是指美国防部将通过各类行动持续加强威慑力，使美国能够具有抵御竞争对手各种胁迫行动的能力。美国将动用军队，使美国防部的行动与其他国家权力力量保持一致，在与盟国和伙伴国一起在服务于美国防部战略设计的背景下，提高自身作战能力的同时，进一步削弱竞争对手带来的严峻挑战，进而使其军事准备变得复杂化。

三是建立持久优势，是指美国防部在尽早获得美国所需的新领域关键技术的前提下，加快改革部队发展，加大美国防部杰出人才培养投资力度，为打造未来联合部队对对手形成持久优势打下基础。

二、新版《美国国防战略》的特点

可以看到，新版《国防战略》是拜登政府在2021年3月颁布《国家安全战略临时指南》以及2022年2月颁布《印太战略》文件基础上的延续，进一步强调了美军事方针的顶层理念和战略逻辑，是当前美国防部最重要的军事战略指导文件。公开报告内容尽管简短，但也凸显了当前拜登政府的几大理念：

一是再次强调盟友体系和地区伙伴的重要性。不难发现，报告把受威胁对象从之前针对美国本土扩大到了以美国为首的联盟体系及地区伙伴。报告再次揭露了美国对外继续奉行冷战思维模式和“阵营式”对抗模式，但难以掩饰美国臆想凭一己之力遏制中俄合作的无奈。近些年，美国积极构建各类军事安全机制，从强化美、英、澳、加、新组成“五眼联盟”的情报共享机制，频频在各类场合利用各种手段污蔑中国、干涉中国内政；再到美日印澳“四方安全对话机制”（QUAD）以应对所谓的“中国威胁”，试图让南海、东海和台海地区成为亚太的“火药桶”；再到组建美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS），在不顾法国竭力反对下，公然向澳大利亚援助核潜艇加强亚太地区军事存在。

二是明确竞争对手和威胁对象。值得注意的是，报告明确点名指出了三类“威胁对象”。首先，将中国定位为美国“最重要的战略竞争对手”，也是美国防部面临的首要挑战，美国防部将采取紧急行动，维持和加强对中国的威慑；其次，将俄罗斯定位为“严重威胁”，指责俄罗斯在俄乌冲突中是“非正义方”，并强调加强和北约及伙伴国的合作，以应对俄罗斯的“侵略”；最后，美国防部自称有能力应对来自朝鲜、伊朗和暴力极端组织的威胁。值得警惕的是，尽管俄乌冲突仍在持续的背景下，美国防部依旧妄称中国日益增长的多领域威胁对美国国家利益是最严重的挑战。美国将中俄作为全面遏制、对抗对手的同时，优先考虑亚太地区的地缘战略位置，其次是俄罗斯在欧洲方向的挑战。

三是强调未来联合部队的建设。报告指出全球气候变化和包括流行病在内的其他跨国风险改变美国防部运作环境。为此，美国防部将增强持久抵御、战斗韧性和从破坏中迅速恢复的能力，进而建立一支杀伤力强、生存力强、可持续的联合部队。从2023年财年预算报表中，可以发现美军在军事战略架构以及技术投入部署中的某些端倪。一方面，美空军、海军、陆军依旧占据美国2023财年国防预算的前三甲，各预算分别为30.3%、29.9%、22.9%，进一步突显了美国力求在全球范围内争夺制空权与制海权争夺的野心。另一方面，美军加大对当前全球高新技术领域的研发和试验经费，包括人工智能、太空技术、通信技术、网络安全等。美军军费的进一步提高为美打造一支联合部队奠定了坚实的物质基础，进而彰显其在竞争对手之间保持多领域优势的企图，为美谋求全球利益提供保障。

三、新版《美国国防战略》的影响

（一）严重破坏当前全球秩序

值得注意的是，新版《国防战略》报告将《核态势评估》和《导弹防御评估》纳入其中，将包括核力量、跨域作战能力等纳入到一体化威慑范围。据悉，拜登保留美国在“遭到严重非核战略攻击”的情况下首先使用核武器的权力，这对国际秩序稳定和国际核裁军进程带来严重负面影响。此外，报告进一步加剧当前国际社会的对立局面。譬如，从近期联大对安理会常任理事国“一票否决权”决议中就能看出美国“阵营式”的策略和野心。

（二）不利于区域和平稳定

值得注意的是，就在当天《报告简介》发布的晚些时候，拜登政府正式向国会提交了2023财年国防预算，8130亿美元的国防开支创历年之最，比2022财年的7820亿美元增长约4%，对两大区域带来严重影响。一是亚太方向。2022年2月11日，拜登政府首次以白宫名义发布新版美国《印太战略》，为了谋求在亚太地区的主导力和话语权，该文件更是将美国自身定位为“利益攸关方”，不仅强化美国与日、韩、澳、菲、泰等传统的盟友关系，更竭力拉拢亚太地区国家，加大了该区域国家在中美之间“选边站”的难度。5月5日，韩国成为首个正式加入北约合作网络防御卓越中心的亚洲国家。可以看到，美国加紧拉入亚太地区国家“北约化”的野心可见一斑；二是欧洲方向。事实上，美国是俄乌冲突的始作俑者。连日来，不断有国外媒体爆料，美国以各种方式支援乌克兰对俄行动。例如，拜登政府高层频繁访乌、各类军事资金援助、武器装备输送、各类情报信息支援等，严重制约了俄乌和平谈判进程。综上，上述两个方向正是美国对中、俄全面遏制、直接对抗的区域，严重破坏地区和平稳定。

（三）不利于中美关系健康发展

新版《国防战略》报告在一定程度上是拜登政府妄图谋求美国霸主地位，为遏制中国崛起“量身打造”设计。值得警惕的是，该报告首次直接将“应对中国威胁”与“保卫美国本土”直接挂钩，这不仅严重破坏中美关系，更加大了中美对抗态势。通过与以往美《国防战略》报告对比，新版《美国国防战略》主要表现在以下几个方面：一是强调多领域全面遏制中国。从过往对中国在政党、经贸、外交上的博弈到如今军事、高科技等全方位、多领域、多方式的战略遏制。二是高调重申盟友体系和伙伴国体系。由于当前美国国力的相对下降，使其无法单凭一己之力围堵、遏制中国，因此强化盟友体系和伙伴国力量是其国防战略中的优先事项。三是强调美军要相比中国军队形成绝对优势。从美国2023财年预算可以看出，美国无论是在军队高、精、尖技术研发以及作战规模、作战理念等方面都加大了重视程度和投入经费，要求美军对比中国军队要形成绝对优势，确保美国海外利益和国家战略有效维护。

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