央企与国企有什么区别？看懂这几张图，彻底说明白了

新华社报道：7月25日，中国矿产资源集团有限公司成立大会在北京举行。这是国资委管辖的第98家央企，但是，排名非常靠前，刚成立即排名第36位（见国资委2022年7月25日公布的98家央企排序）。这是一家地地道道的央企，代表着狭义上的央企上升为98家。

那么，央企与国企有什么区别呢？

第一，央企与国企是包含与被包含的关系。

最简单、最通俗的解释就是：国企的定义就是国资委或地方国资委代表国家出资、控股或实际控制的企业。尤其是现在开始推行国家资本公司，简单地说，国企就是国有资本占主体的企业（含国有全资、国有独资、国企合资控股、国资实际控制）。

国企是一个大概念，央企是国企的一部分，国企包含央企。如果说国企是“水果”这个大概念，央企就是水果中的“菠萝蜜”（个头比较大的水果）。

央企就是由国资委、财政部以及其他有关部委、人民团体等国家级单位部门代表中央政府出资、管理、控股的大型国有企业。

如果非要简单地区分，可以通俗地说，央企和地方国企，就比较容易区分了。

根据有关数据，全国有国企大约46万家，其中，有泛央企6000多家，广义央企130余家，包括国资委管理的狭义央企98家、财政部或其他部门单位管理的其余30余家金融央企和其他央企。

根据有关数据，全国有体制内人员大约1亿人。其中，包括公务员800万、事业编3000万、国企4600万（其中央企1000万）。

【1】地方国企46万家。

隶属于省市、地市、县区国资委管理的大小国有企业，大约有46万家。第一层级是特别巨大的地方优质国企，可以高配至副省级，个别国企是由副省长兼任董事长的。第二层级是省国资委管理的正局级、副局级、正处级、副处级的地方国企。第三层次是地市管理的正处级、副处级、正科级、副科级国企，等等，以此类推。表面上，企业要取消行政化，内部还是按照行政级别来确定管辖权的，比如，省属国企的班子成员是由省委组织部管辖的。

【2】泛央企6000多家。

其实，都是他们自称为央企的。比如，部委直属单位管理的企业、行业协会下属的企业、部委直属单位改造的企业，他们直接归或间接归国家级部门或单位管理，自称也是中央企业，对外号称央企，有的甚至冠名都带有中国等字样，但他们不属于真正意义上的央企。

【3】金属等专属央企30家左右。

比如，我们经常听说的“金融央企”。这30家左右的央企，并不隶属国资委管理，而是归国家部委或其他团体管理。比如，归财政部、中央汇金管控的大型银行等金融央企，常见的有工商银行、农业银行、保险公司等20多家。由国务院有关部门或群团机构管理的中央企业，常见的有烟草、黄金、铁路、广播、文化、出版等企业。

还有一种是原属国务院直接管理的企业，现归属于金融央企，它就是中信集团，以前是按照正部级配备的。还有一种是铁道部转型为央企的，国家铁路集团，高配至正部级。

再举一个例子，中央在去年组建的文化央企——紫荆文化集团有限公司，资产达上千亿港元。海南省副省长毛超峰任紫荆文化集团有限公司董事长、党委书记。

【4】中央企业98家。

隶属国资委管理的特大型企业，截止2022年7月25日，新增了中国矿产资源集团，从97家增加到98家。主要集中在国家的工业、科技、运输、能源等命脉性行业，比如，航天航空、石油石化、电力能源、船舶运输等“大块头”的龙头企业。

98家央企里，根据成立的时间和权重，个别央企属于正部级，排名前50家属于副部级。排名50位之后的属于正局级企业。这98家央企的班子成员，统称为中管干部。前50家央企的班子成员，原来中组部只任命正职，现在为了加强管理，副职也由中组部管理，国资委干部局协助管理。

第二，央企与地方国企的管理权限区别。

（1）管理层级不一样。

央企归国家（中央）管理。前50家大型央企的领导班子成员归中组部管理、考核和任命，两位正职位居副部级，有时候会高配至正部级。其他的小型央企属于正局级，班子正职也属于中管干部，但主要归国资委管理、考核和任命。地方国企，按照大小、层级，分别归省、市、县的国资委管理，县里的小型国企甚至连级别都没有。

（2）利税归属不一样。

央企的利润归中央，大部分的税收交中央，只留一部分税收在地方。地方国企的利润和税收都归当地所有。所以，央企与地方政府的关系就比较微妙了，央企的分子公司都位于地方，又不归地方管，利润和税收享受不到，处理企地关系就是一门艺术了。

（3）发展前景不一样。

98家央企，主要承担国家主要经济命脉的行业。比如，石油石化、电力钢铁、航天航空、铁路航运等支柱产业，队伍规模大，企业分布广，内部层级多，上升空间大。在央企里工作，最高可以升到正部级，可以交流到地方当省长。地方国企，相对比较小，省属国企并不多，主要集中在市县两级的小型国企，总体上看，发展空间偏小。

（4）涉足范围不一样。

98家央企的业务和分子公司，基本上都已经覆盖全国、逐步走上世界了。你在央企工作，理论上可以在全国的分子公司流动，还可以去海外的机构工作。地方国企，有大有小，省属国企的业务可以覆盖全省、延伸至全国。市县两级小型国企，业务范围比较小，很难走向全国、迈向世界。

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