人民与人大是什么关系？

我国宪法对人民与人大的关系做了明确规定。

宪法第二条第一款、第二款规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法第三条第二款规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。具体讲，人民与人大的关系主要表现在两个方面：

第一，人大由人民选举产生。各级人大都是由人民通过民主选举产生的人大代表组成。

人民选举人大代表主要有两种方式。一种是直接选举产生。在县、乡人大代表选举中，广大选民直接选举出县、乡的人大代表，组成县、乡两级人大。另一种是间接选举产生。地市级、省级、全国的人大代表是由下一级人民代表大会选举产生，分别组成县级以上地方各级人大和全国人大。

据近 30 年来历次县、乡两级人大代表直接选举的统计，享有选举权和被选举权的选民参选率在 90% 左右，所选出的人大代表具有广泛的群众基础，包括了各阶层、各地区、各民族、各方面的人士。

在人民群众的充分参与下，人民代表大会这种组织形式能够把人民内部不同阶层的共同利益集中起来，能够反映和协调各方面的特殊利益，从而把全国各族人民的力量凝聚起来，紧密团结在党中央周围，共同完成建设中国特色社会主义的伟大事业。

第二，人大代表对人民负责，受人民监督。

人大代表是各级人大的组成人员，是由人民依法选举产生的，因此人大代表要接受原选举单位或者原选区选民监督，也要接受广大人民群众的监督。

我国代表法明确规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。

县级人大常委会和乡、民族乡、镇的人大主席团应当定期组织本级人大代表向原选区选民报告履职情况。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。

人大代表密切与人民群众的联系，是人大代表接受监督、履行好代表职责的重要内容。人大代表只有加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，才能真正代表人民的意愿。

从实践看，各级人大代表都通过各种形式保持同人民群众的密切联系，了解和反映人民群众的意志和要求。这是由我国社会主义国家性质和人民代表大会制度的本质所决定的。

党的十八大和十八届三中全会提出，完善代表联系群众制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。

2014 年全国人大常委会办公厅制定了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》，2016 年又研究提出了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，经中央全面深化改革领导小组会议审议通过后，由全国人大常委会办公厅印发实施。

这两个《实施意见》为人大代表密切联系群众提供了重要的制度保障。

【本文来源于人民出版社出版的《怎样当好人大代表》】

作者简介

陈庆立，管理学博士，现任全国人大常委会办公厅联络局副局长、一级巡视员。曾任全国人大培训中心副主任（正局级），在全国人大系统工作30多年，具有丰富的服务人大代表的理论知识和实践经验。主要作品有《中国特色社会主义法律体系系列丛书》（总主编）、《宪法知识简明读本》（主编）、《人大选举工作教程》、《中国选举制度》、《宪法学习读本》、《我在中央党校的作业》等十余部，在《中国人大》、《人大研究》、《学习时报》及各大新闻网站如人民网、中国人大网等发表有关人大工作的文章数十篇。

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