88083：农地“三权分置”的余庆探索

　　余庆县委改革办

——农地“三权分置”的余庆探索

　　2016年底，余庆县被确定为农村土地“三权分置”省级试点县，通过清产核资，准确界定村集体经济组织成员，成立股份经济合作社，实行“村社分开、配股合营”，建立资金整合、产权交易、风险防控三项制度，为增加农民收入提供新的路径和制度保证。

　　一、确权量股，实行村社分开。一是确实权，颁铁证。制定《余庆县关于开展农村集体资产清产核资工作方案》，开展土地承包权、经营权、林地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权，及村集体农村土地所有权、林地所有权、水利设施所有权、建设用地所有权、房屋所有权及其它财产权确权颁证工作，对农村集体经济组织集体资金、资产、资源以村为单位进行全面摸底清理，对各村“家底”做到心中有数，解决农村集体资产权属不清、权责不明、管护不严的问题。确权颁证使农民能够放心地流转土地和转移就业。二是定成员，量股份。制定了《余庆县界定农村集体经济组织成员资格指导意见》《余庆县村级集体产权折股量化指导意见》等，按照“增人不增地，减人不减地”原则，理清集体资产享有和分配对象，切实划清了农村集体经济组织成员与村民的权益与义务边界。全县15个试点村393个村民组17319户56484人被界定为集体经济组织成员，全部成为村股份经济合作社股东。三是明职责，社主导。按照“村党支部领导、村(居)委会引导、村股份经济合作社主导”原则，成立了村股份经济合作社，配齐配强合作社“四部一所”(工程管理部、电商服务部、市场拓展部、财务管理部、农村产权交易服务所)，配套制定了股权经营管理、股金收益分配等12项制度，促进村社分开，村股份经济合作社为集体资产经营管理主体，负责发展壮大集体经济，实现农村基层组织各归其位、各司其职，达到了与村(居)委会功能分离、账目管理分离、议事决策分离的“三分离”目的。

　　二、配股经营，确保农民收益。一是自由配股。农民自由捕捉市场信息，以资产权属证与经营主体配股合营，从而达到分红、增收目的。开展网客、网推、网售“三网”活动，每季度经营主体与农民参加客农见面会一次以上，网落“八方来客”，促进市场主体与农民形成合作关系。如构皮滩镇葛旁村银河、大坝、中坝三组168户村民通过自由配股，将862亩土地经营权入股贵州绿色家园余庆银河种养农民专业合作社发展蔬菜产业，拓展了入股分红和劳务收入双重增收渠道。二是靶向配股。村股份经济合作社引导经营主体与农民、农民专业合作社合作，实现配股合营，达到分红、增收目的。余庆县与西南大学合作，对试点村产业进行近期、中期、远期规划，并本着“三期”同揽和精准扶贫对象全覆盖原则，村委引导发展产业项目，使项目区农民自动成为股份制农民。如花山乡引进大美绿化公司，发动四个村抱团发展，联合组建花山苗族乡众诚花木合作社，1711名村民成为了合作社的股东，采取公司按62.5%注入股金，村集体按37.5%注入股金，群众以土地入股的方式，形成了公司占股50%、群集体占股30%、群众占股20%的利益分配格局。三是全民配股。以股份经济合作社为主体，利用村集体的优势资源和集体资产、资金，代表全体股民从事市场活动，从而达到分红、增收目的。村支两委通过落实目标责任制、绩效考核制、责任追究制“三制”措施，年初与村股份经济合作社签订目标责任书，明确好有关人员年度工作绩效考核办法，并对完不成年度目标任务进行责任追究，提高村股份经济合作社经营管理积极性。如白泥镇明星社区股份经济合作社将经营性房产2000余平方米、门面566平方米和建设性用地920平方米入股遵义勇胜汽车销售公司，每年可实现村级集体经济收入31万元，合作社社员收益总计69万元。

　　三、完善机制，积极稳妥推进。一是建立资金整合机制。按照项目资金使用“三集中一确保”(项目规划向试点村集中、项目实施向优势产业集中、项目资产向股份经济合作社集中、确保60%的扶贫资金用于“三变”)原则，对中央转移支付项目资金、涉农资金、扶贫资金统一使用。县财政每年预算1000万元、试点乡镇(街道)财政每年预算100万元、融资1.2亿元资金支持农业农村改革。招商引资农业产业化龙头企业作为“三变”承接载体，探索将“三农”资金、财政专项扶贫资金、村集体积累资金、存量资产等量化折股，作为集体股份投入各类农业经营主体，投资利益按合理比例分配。二是建立产权交易机制。搭建集体经济经营平台、集体资产交易平台、集体经济融资平台“三大平台”，配套出台《余庆县农村产权交易管理办法》，明确农村产权交易范围、交易方式和程序等事项，对农村产权交易进行规范。明确县级交易中心为农村产权流转交易双方提供信息发布、产权查询、交易鉴证、资产评估、抵押融资等配套服务，通过清产核资，形成“三资”数据库和“农业智慧云平台”，将劳工需求、产品需求、合作需求、产权信息等通过平台发布，促进农村产权合理流动。三是建立风险防控机制。对农业农村改革进行专项法律援助和法律服务，按照一镇一团队要求建立了法律服务团队，负责对合同签订及“三权分置”改革涉及的相关法律问题提供指导，帮助农民、股份经济合作社和经营主体完善相关法律手续。按照“逢业必投、逢产必保”原则，与人保财险、人寿财险等5家保险公司建立合作关系，实现了所有产业市场保险全覆盖，增强了农业和农户规避自然风险的能力。仅2016年，财政补贴各种农业保险保费达619.51万元。强化风控工作机制，对股份经济合作社拟落实的每一笔业务，严格按照“三会”管理规则开展风险评估，确保红利分配前按规定比例提足风险基金，增强了财政资金规避投入风险的能力。

　　 本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第129期（总第406期）

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