政能亮丨如何重新定义“幸福之城”
文/高明勇 政邦智库理事长,凤凰网政能亮总编辑
12月20日,“2024最具幸福感城市论坛”在上海举办,石家庄市获评“2024最具幸福感城市”。
一段时间以来,谈到“幸福之城”,很多人首先会想到江南水乡,特别是南京、杭州等省会城市,苏州、宁波等明星城市,还有烟火气十足的成都、长沙等城市。事实上,常年榜上有名的,大多集中在江南、岭南、西南等地区。
从近些年的报道中不难看到,石家庄常因“亮点纷呈”进入公众视野:入选全国第一批城市更新行动城市,连续三年获评“中国最佳引才城市”,连续两年入选活力城市案例,入选“2023城市营商环境创新城市”,被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”,被来自全国各地的年轻人热捧为“摇滚之城”……就在前段时间,国家发展改革委“信用中国”网站发布2024年9月份城市信用综合指数排名,石家庄以91.68的综合信用指数得分第一。
无疑,石家庄榜上有名,除了对城市快速成长的肯定,更大的意义,还在于带来一种新的启示:在“城市治理”越来越受到关注的当下,如何重新定义“幸福之城”?
1、定义幸福,始于“地理”,成于“治理”
据《说文解字》载,城,以盛民也,市,买卖之所也。亚里士多德曾说,人们来到城市,是为了生活。人们居住在城市,是为了生活得更好。
从过往获评“幸福之城”的轨迹看,传统意义的“幸福之城”,更多与“地理”因素有莫大关系。江南或北国、东南或西域,不同的城市,有着不同的自然禀赋,如地理环境,气候天气,“上有天堂,下有苏杭”,“天府之国”,这些美称也与山水秀美、气候宜人等因素有关,基于地理因素的城市获评“幸福之城”自有其得天独厚的条件,近水楼台。这也是此次作为北方城市的石家庄入选“幸福之城”,值得正视的一个重要因素。
一方水土养一方人。如果街头任意采访的话会发现,其实是无法简单化地衡量一个人幸福与否,尤其对于很多已经习惯于“故土”的人来说,“熟悉”也是一种幸福。当然,“熟悉”只是一种“适应”,从“人”的角度出发,幸福是可以抽离出一些“指数”的,是可以外化为一些“感觉”的,所以,不少机构通过相关的“幸福指数”、“幸福感”来为城市排名,也暗合了幸福感可量化的可能性。
根据“城市软实力金字塔模型”,山清水秀,四季如春是一种“地理”层面的幸福,政通人和,良法善治是一种“治理”层面的幸福。相对而言,地理层面的幸福短期内难以改变,而治理层面的幸福则容易在短时段有所期待。
所以,一座城市的幸福,始于地理,成于治理,在固有的自然禀赋之外,不管是营商环境,还是发展经济,无论是产业布局,还是社会风气,“治理”得当,都能让人乐业安居,心旷神怡。2000年,美国城市规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(Smart Growth America),提出城市“精明增长”理念。这一理念,也逐渐为国内城市运营所接受。“精明增长”,基本上注重将注意力聚焦在“治理精度”层面。
而所谓“治理精度”,就是面对决定发展的战略问题,力争精准施策;面对攸关民生的关键问题,力争精心谋划;面对事关稳定的症结问题,力争精雕细琢;面对影响成效的根本问题,力争精益求精。
一个城市的幸福感,应该是“系统”的,应该是“具体”的,应该是“鲜活”的。近年来关于“幸福之城”的讨论可以看到,整个社会的“观念的水位”也在迅速上涨,公众对“幸福感”的认知与期待,也在从“地理”层面上升到“治理”层面,准确说,公众更愿意从“治理精度”层面来打量自己的幸福感。石家庄此次榜上有名,可以看作是“治理精度”的效果使然。
2、幸福之城,应该是“系统”的
就城镇化的基本原则来看,无论是以人为本,优化布局,还是生态文明,传承文化,推进城市治理,建设人民城市,根本目的就是要提升民众的获得感、幸福感、安全感。
幸福之城,关键是要满足“人”向往美好生活的合理需求。“城市的核心是人,关键是十二个字:衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好,老百姓满意不满意,生活方便不方便,城市管理和服务状况是重要评判标准。”这说明,一座城市的幸福应该是“系统”的,无论在城区,还是在乡村,都需要统筹兼顾。
“营商环境”越来越成为衡量一个地区的重要因素,石家庄在营商环境方面的持续发力,刷新了不少外地人的印象。2024年7月3日,在中央广播电视总台发布的《2023城市营商环境创新报告》中,石家庄在“监管机制创新”维度入选“2023城市营商环境创新城市”。
其中,“石监码”慧治赋能经营主体,作为创新实践案例被评为典型案例。“石监码”,全称“石家庄市场监管码”,通过智慧赋能实现“码”上监管、“码”上服务,实现“一码识信用”“一码知责任”“一码知风险”慧治新模式,企业群众体验感、满意度持续提升。截至2024年9月底,该市经营主体“赋码量”达到131万户。
“营商环境”背后,就是城市治理的久久为功。资料显示,石家庄通过研发社会矛盾纠纷多元化解信息系统,确保矛盾纠纷隐患及时预警,让群众解决矛盾问题“只进一扇门”,县、乡、村全部建成投用“一站式”矛盾调解中心,确保群众问题“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。
2023年底,石家庄市被中央政法委评为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”,“一站式”矛盾纠纷多元化解模式被确定为“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”。
城市治理,既要“治已病”,更要“治未病”,解决矛盾纠纷不能“一诉了之”。石家庄积极探索“三下三进三联动”诉源治理,让法官与特邀调解员牵手,为调解赋予法治能量。加强行业性专业性调解组织和个人品牌调解室建设,截至9月底,共成立行业性专业性调解组织400多家,个人品牌调解室 270多家。
3、幸福之城,应该是“具体”的
幸福之城,不是在抽象口号里表达关怀,一定会融入民众生活的点点滴滴。
幸福应该是安全的,当地人不必探头探脑担心城管赶人,外地游客不必将背包反抱在胸前,不必担心治安上“水土不服”;幸福应该是尊严的,民众去办证不需要托人打招呼,请客送礼,也不会“门难进、脸难看、事难办”,受气添堵;幸福应该是便利的,无论是出门到公园遛弯,到市场买菜,还是通往地铁站的“最后一公里”;幸福应该是烟火气的,不是为了所谓的整洁而营造出的“政绩洁癖”。
近年来,在石家庄,好的城市治理理念在逐渐落地,化为具体。“二环内做减法,二环外做乘法”“还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会”……理念引导城市运营,2024年6 月,石家庄获评全国第一批城市更新行动城市。
据当地媒体报道,目前,石家庄市17个城中村改造项目正在加速建设中。12月17日,位于裕华区的宋村城中村改造项目10号回迁楼实现了主体完工,成为17个城中村改造项目中首栋封顶的回迁楼。据称,这是当地继2023年9个城中村改造试点项目281栋高品质回迁楼顺利交付之后的又一重大进展。
2024年3月,当地印发《2024年新创建普惠性民办园工作实施方案》,称将按照“政府买服务、幼儿享补助、园所得扶持”的总体思路计划在2024年新创建普惠性民办幼儿园30所,逐步实现学前教育“好入园、入好园、入惠园”。
石家庄用全生命周期的服务办好关键小事,率先开展“出生一件事”“六位一体”联合验收等专项改革,极大减轻了民众办事难度,节约了时间成本。
幸福,就是应该具体可感,触手可及,从“惠民”到“悦民”,从“满足需求”到“追求卓越”。
4、幸福之城,应该是“鲜活”的
在网上,“石家庄”被一些网友直译为“Rock Home Town”,英语的语义是“摇滚之城”。当地人称,“摇滚之城”让石家庄受到更多年轻人的喜欢,充满了动感和时尚感。
城市治理,应该让城市充满活力,到处洋溢着青春张扬的自由氛围。
一条条商业街区成为拉动消费的引擎、展示文化的窗口、年轻人喜爱的打卡地。将本土文化和时尚元素有机融合的火车头步行街,以千年井陉窑文化为灵魂的井陉县陶瓷文化街,再现“千年古邑、滹沱码头”特色风情的深泽县滹沱码头步行街⋯⋯2023年11月,湾里庙步行街入选“全国示范步行街”。
2024年首次举办的全国街舞大会,被称作是国内规模最大、项目最全、持续时间最长、参与人数最多、影响最广泛的街舞盛会之一,来自全国29个省份66个城市的2000余名舞者齐聚石家庄同台热舞。
石家庄连续两年打造的摇滚音乐演出季,共举办摇滚演出330余场,观众人数突破420万。草莓音乐节、电音摇滚系列活动、“Rock Home Town——音乐新声代”全国乐队沙龙等高品质摇滚演出接连上演,好评如潮。
可以说,石家庄倾力打造“音乐”和“体育”两大城市IP,汇聚成千上万的青春面孔,不仅激发了城市活力,还促进文旅、商贸等产业的迅猛发展,正在变成集音乐、体育、娱乐、美食、旅游于一体的青春魅力之城,成为名副其实的“青年友好型城市”。伴随着数字经济、流量经济等新经济业态,不少当地高校的毕业生选择“留下”。
“一生如意”,是一个人追求幸福的最大愿望。“一城皆欢”,是一座城追求幸福的最大理想。
来源:政能亮
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