论美国国会与总统间相互关系

论美国国会与总统间相互关系
摘要 :美国国会与总统之间相互监督形成一种相互制衡的关系,同时这种制
衡也存在一些缺陷。
关键词 : 美国国会与总统制衡监督
根据 1787 年宪法制定的美国政治制度是一套比较完备的资本主义政治制
三的
度,它体现了美国政治制度的最大特点—— 制衡。 “ 权分立 ” 原则体现得淋漓
尽致,为世人所推崇。其中国会与总统之间相互制衡的关系表现得尤为明显。
一 .美国国会与总统的概况及其权力
根据美国联邦宪法的规定, 国会是美国最高权力机关, 它由参议院与众议院
组成。这种两院制是康涅狄格妥协的结果①。参议院现有议员 100 名,其议席分
配的原则是各州不论面积大小、 人口多少, 一律两席, 以体现各州在联邦中的平
等地位。参议员代表本州,任期6 年,可连选连任,每2 年改选 1/3,以保持参
议院的稳定。 另外副总统是参议院的当然议长。众议院现有议员 435 名,其席位
分配的原则是按各州人口占全国人口的比例分配到各州,但每个州至少应有一个
席位,当选众议员任期2 年,可连选连任。
美国参、众两院的共有权力:首先是立法权,美国联邦宪法明确规定,全部
立法权属于国会, 制定法律是美国国会的首要权力。其次是监督政府的权力。 根
据美国宪法的规定, 国会在立法权、 财政权、 人事任免权、 弹劾权、条约批准权、
否决之否决权和调查权等方面拥有对政府监督与制约的权力。除此之外, 参、众
两院的共同权力还包括:征收税收,偿付国债,计划合众国的国防与公共福利,
铸造货币, 接受新州加入等等。 除了以上两院共有的权力之外,参众两院还分别
拥有各自特殊的权力。 参议院拥有的特殊权力是: (1)批准总统与外国缔结的条
约。按照美国宪法的规定,总统与外国签定的条约必须经过参议院2/3 以上议员
的同意,方能生效。( 2)批准总统任命的高级官员。 ( 3)审判弹劾案。弹劾是一
种特殊的审判程序, 根据这一程序, 参议院即作为审讯被控犯有重大罪行的联邦
官员。②受弹劾的官员非经出席审讯的参议院2/3 以上同意,不得定罪。( 4)在
特殊的情况下,有权选举副总统。众议院拥有的特殊权力是:(1)提出财政案。
根据联邦宪法的规定, 美国的财政案必须由众议院提出,参议院只有修改、 补充
的权力。(2)提出弹劾。按照联邦宪法规定,弹劾案只能由众议院提出。(3)在
特殊的情况下,有权选举总统。[1]
根据美国联邦宪法规定,总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。美
国总统也是世界上最有权力的职位之一。在国会提出立法倡议,即立法倡议权;
他还有权召集国会特别会议; 在司法方面, 总统提明任命联邦法官, 包括最高法
法院成员在内,但要获得参议院的认可;还可以对任何被判破坏联邦法律的人
—— 被弹劾者除外 —— 作完全或有条件的赦免; 在行政方面,总统可以发布法令、
条例和指示,可以任免公务官员,但高级官员(包括内阁部长、副部长、助理部
长等)要得到参议院的批准; 有权征召各州的国民警卫队为联邦服务;在战争或
国家危急时,国会可以予总统更大的权力, 以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态, 统帅和指挥武装部队; 在外交事务中, 他负责合

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