为54个村70多名村干部授课，禅城如何培训 “农村带头人”？

6月13日上午，来自佛山市禅城区张槎街道的新任古灶村党总支部书记、村委会副主任陆秀兴和6名班子成员、6名村民小组长一起，认真聆听明星村干部潘柱升传授“锦囊妙计”。

时间再往前推五天，在完成村居“两委”换届之后，禅城就高规格举行全区农村工作会议暨村书记、主任培训班，将54个村新当选的70多名村书记、村主任集中到大学校园内，进行封闭式培训。

出乎外界意料的是，禅城新一届农村干部的平均年龄只有40.9岁，其中有超过三分之一是“新面孔”，年轻、高学历成为这个群体的特点。

在短短三天的培训中，禅城区有关部门从新时期村干部最需要的能力和村集体发展遇到的急迫问题入手，精心安排课程，邀请多位区领导和职能部门“一把手”进行授课，而新当选的“农村带头人”也针对基层治理的热点、难点问题展开激烈讨论，议题之广、尺度之大，内容之丰富，几乎前所未有。

区领导讲方向 职能部门“一把手”讲实操

台上的“老师”按照PPT讲授禅城土地政策和“三旧”改造知识，台下的“学生”或奋笔疾书，或托腮思考。一下课，“学生”收藏了“老师”的PPT还觉得不解渴，赶紧抓住时机上前与“老师”交流几句，恳请“老师”到村里为大家再上一次课，以便好政策为更多人知晓、为村集体的发展树立信心……

陆秀兴是这期培训的学员之一。中文专业硕士毕业如今再回课堂，她已经是张槎街道古灶村党委书记、村委会副主任。解渴、及时雨……是陆秀兴谈到参加三天封闭式培训的关键词。

“不聘请专家、不泛泛而谈，而是选择由最熟悉和了解本地政策和实际情况的区领导与职能部门负责人作为讲师，直接面对村干部，是这轮培训区别于以往最大的特点。”禅城区委组织部有关负责人表示，禅城农村新一届两委干部文化程度较高、新进班子年轻干部较多。大专以上文化程度占72.1%，比上届提高7.9个百分点；平均年龄40.9岁，尤其是35岁左右新进‘两委’班子的人数占新进总数的53.8%。”

走马上任后，村干部们学习热情高涨。在这场为期三天的封闭式培训中，由包括禅城区委书记刘东豪在内的五名区领导作为主讲人，再由职能部门精通业务的“一把手”对接村干部，讲方向、讲政策、讲纪律、讲规矩。

禅城区委组织部有关负责人介绍，在具体设计上，禅城区主要领导主讲大方向，紧接着就是职能部门“一把手”讲政策和具体操作经验。比如，刘东豪向村干部讲授禅城土地利用方向，区国土城建和水务局常务副局长张杰则直奔“三旧”改造政策；区委副书记区柱明讲授基层治理方法，区农办主任李绍华则讲授农村三资管理平台实操技巧；区委常委、纪委书记植伟生主讲党纪与规矩，禅城区检察院反贪局副局长庞柳贞则负责“以案说法”。针对今年的中心工作，结合农村集体的发展实际，区委常委、宣传部部长张红兵还专门讲授了一节美丽文明村居建设课程。

“哪些政策可以为村干部所用，政策红线在哪里？再到优秀村去实地走一走、看一看，听听优秀村干部基层治理的‘锦囊妙计’有哪些。”禅城区委组织部有关负责人介绍，课程设计与村干部所急需的综合能力是配套的。

■授课

既讲“红线”又讲“红利”

本次培训重点培训党的建设、全面从严治党、执政为民理念、规矩规范意识等。目的在于发挥党建堡垒作用，全面提升政治素质和履职能力。从这些授课的课题中即可发现，禅城村集体发展已步入新的阶段，正面临着新的发展议题。

“从2013年禅城区集体资产总额220亿元，发展到2016年底达到近300亿元。农村集体资产三资管理平台已经相对完善，深入人心。现在，如何在规范操作的基础上，突破条条框框的束缚，帮助村干部‘减负’，给他们更多实操的空间，也是此次培训的重点所在。”此次的授课老师之一、禅城区农办主任李绍华说。

“禅城的政策体现的就是政府让利于民，让利于村集体经济的具体行动，让项目公开招投资者，收入大头归村集体。”对于禅城区国土城建和水务局常务副局长、国土资源分党组书记张杰来讲，虽然并不是第一次面对村干部讲授业务知识，但在他看来，这次培训的内容更丰富、针对性也更强。在准备课件的过程中，他着重从全国层面土地管理的大政方针、土地管理的权属性质，耕地保护政策，执法手段等土地管理政策为村干部做解读。“本次课件与以往相比，最大的区别在于，专门针对禅城的‘三旧’改造和城市更新的核心政策，进行深入解读。”在授课现场，他拿出2016年禅城区政府出台的77号文，为新任村干部作细化分析。

在明确政策红线的同时，如何提振村干部对村集体发展的信心，更是张杰参加此次培训的重要目的。禅城区58%的建设用地都归村集体经济组织管理，这也是村集体收入的主导来源。“换句话说，把土地公开市场化运营，是土地利用经济效益最大化的保证。”张杰告诉记者，禅城区整体区域都已经在2012年全部纳入佛山中心城区的范围，城市整体价值的提升，最大的受益群体就是村民。

“也就是说，要按照城市规划来进行城市更新，按照产业分类来进行城市活化，按照城产人共同发展来推高城市价值。”张杰表示，他的授课一方面瞄准村集体土地如何参与城市更新，做到城市价值提高，另一方面，也要让广大村干部能安全、安心地推进村集体经济项目，让项目公开招投资者，收入大头归村集体，真正做到产业优先，连片村居改造优先。

■讨论

话题设置直面农村棘手难题

以村居真实案例、身边事教育身边人，直面敏感问题，此次培训还首次设置了六个讨论议题：如何处理村委会与政府的关系，如何看待党支部与村委会的关系，如何处理当选干部与竞争对手的关系，如何处理村委会和村小组的关系，如何处理新老班子之间的关系，如何处理提高村民分红与提高收入促发展的关系。

“这种启发式的组织交流研讨，主要是围绕有关农村发展和基层治理的热点难点问题，开展交流研讨，达到启发思路、相互促进的目的。原来以为讨论课可能会冷场，但出乎意料的是，大家非常积极踊跃发言。”禅城区委组织部相关负责人透露，原定一个小时的讨论时间，村干部意犹未尽，把时间一再拉长。

“能有这样的机会聆听区领导、村干部们的丰富经验，难能可贵。”陆秀兴说，尤其是多听听“先进村”“平稳村”的老班子、老书记的经验，是自己最大的收获之一。

记者注意到，在一名70后新任村干部的笔记本上，这样写着——大沙村老书记的经验：作为村委班子，一定要处理好与村民小组长的关系，而且相比起班子的团结，班子内部的职责分明和监督落实，其实更为重要。老书记告诉我们，无论做什么，一定要记住为村民服务这个出发点。

“国土政策解读和三资管理平台的实操特别有用，希望区里能再来为村民小组长、财务会计等工作人员上课。”有学员表示。

一位“老师”这样也告诉记者，“PPT课件已经在课后留给了学员，由于培训计划时间安排的限制，没能安排现场互动。但是大部分村都给我们提出了要求，希望作为职能部门能够到村了解情况并进行宣传。“学生们”的学习热情和积极性可见一斑。

为响应村干部的要求，此次参加授课的一些职能部门，已经开始谋划进一步“送课”入村。

■动向

禅城农村党员干部教育培训基地挂牌

在首场村“两委”书记、主任培训班举行的同时，6月7日，禅城区在南庄镇紫南村挂牌成立禅城区农村党员干部教育培训基地，为巩固党在农村的领导核心地位，全面提高新一届农村“两委”党员干部的综合素养与服务能力打下根基，更为全区建设“首善之区”“创新中心”“幸福家园”提供思想教育阵地。

禅城区委组织部有关负责人介绍，南庄镇紫南村党委充分发挥党组织在建设社会主义新农村的政治核心作用，突出抓好农村党的建设，注重班子建设、制度建设和文化建设，积极推动农村经济发展，走出了一条以党建引领基层治理创新的新路子。这为全区其他农村推动党建引领新农村发展和基层治理工作，提供了有貌可观、有点可挖、有经可学、有推广借鉴价值的典型范本。

此次把紫南村作为全区农村党员干部教育培训基地，就是要充分发挥禅城本土优质培训资源，筑牢农村党员干部思想根基，为下一步打造更多美丽文明新农村示范点提供坚强保障。

根据计划，禅城区将把加强农村党员干部教育培训作为加强农村党的建设、推进基层组织建设年的重要举措，从经费、制度等方面着力保障基地的基础建设和日常管理。

“按照年度全区农村党员干部教育培训工作部署，有计划有组织开展日常工作。同时，督促指导基地制定相应的管理制度、培训方案，有计划安排各镇街农村党员干部到基地接受日常教育，推进禅城农村党员干部教育培训工作的常态化、制度化。”禅城区委组织部有关负责人表示。

党员教育培训基地将由区委组织部负责牵头，基地所在地党（工）委共同管理，对基地在建设、管理过程中的重大事项进行把关，协调市委党校、市内外高校等培训资源，指导基地开展日常管理工作。在经费保障方面，区、镇街两级把培训基地基础设施建设和农村党员干部培训经费纳入年度财政预算，按照一定的比例，每年划拨专项经费，保障基地日常运行。

具体来讲，该基地将主要采取经验传授、现场教学、专题讲座和研讨交流等方式开展培训。在培训模式上，将采取面对面传授工作经验、菜单式开设专题讲座、体验式开展现场教学、启发式组织交流研讨等方式来进行。

【撰文】阎锋 孙景锋 梁志毅 李晓莉 焦宛清

【通讯员】张春泉

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