云南新平:“四自”激发基层社会治理活力
来源:人民网-云南频道
编者按:
基层稳则天下安。提升基层群众自我管理与自我服务水平,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感,是推进基层治理体系和治理能力现代化的应有之义。
近年来,在加快推进基层治理体系和治理能力现代化进程中,云南省玉溪市委政法委充分发挥好参谋部、指挥部、执行部的作用,统筹谋划部署全市基层社会治理工作,指导全市各地各部门综治成员单位建立机制、积极履职,践行以党建为引领的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的“四自”基层社会治理模式,推动实现“民事民议、民事民办、民事民管”,开创了基层社会治理的新格局。其中,新平县的“四自”实践,便是玉溪市基层社会治理活力提升的典型代表。
十二道湾小组干净整洁的道路。(人民网符皓 摄)
“我们农村就是这样子!”见到李登春一家门外随意堆放杂物,村组干部登门劝说,李登春振振有词反驳。
“不是农村就可乱堆乱放!”任凭村组干部如何劝说,李登春不为所动。
李登春家住云南省玉溪市新平县水塘镇水塘社区十二道湾小组。2019年3月,在开展村居环境整治过程中,村里通过召开户代表会,完善了村规民约,明确了“包卫生、包秩序、包整洁”的门前“三包责任”。
新的村规民约通过后不久,面对村组干部的劝说,包括李登春在内的部分村民不以为然。
“村规民约既然制定了,就得照章执行。”随后,由小组支部书记,小组组长、副组长,村民代表组成的打分组,依规每月对组里的村民开展两次卫生考核打分,并根据打分情况,每月评出人居环境红黑榜。
这不,不以为然的李登春就上了两次黑榜。
榜单往村里的公开场合一贴,一比较,组里的村民议论纷纷,李登春面子挂不住了。态度软下来,门前乱堆乱放的局面彻底改观。
“人居环境红黑榜制度激发了群众比学赶超氛围,现在群众积极清扫,一天扫两次,看到叶子掉下来都要赶紧扫掉。”村民前后态度的转变,让十二道湾小组支部书记胡光林印象深刻。
十二道湾小组的人居环境红黑榜制度,不过是新平县探索党建引领,实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的“四自”基层社会治理模式的一个缩影。
在水塘社区曼拉组,该组则通过开展美丽庭院、平安家庭、十星级文明户评比,将集体经济分红与评比结果挂钩,调动村民参与集体事务、实现自我管理的积极性。
曼拉组位于水塘集镇边缘,有62户258人。
小丫口组设置的分类垃圾桶。(人民网符皓 摄)
近年来,该组充分发挥地理区位优势,与企业合作,以集体土地入股形式建设了占地20.38亩的生猪交易市场,小组占股51%。
虽说分红年年有,但村民们并没有坐享其成,要足额拿到分红资金,条件也不少。
比如:不出义务工、人居环境整治不落实,开会不积极,都要按照村规民约扣掉一定的费用,在年底分红时直接扣除。
“2017年村组发动修水沟,没有参与被扣过一两次。看到别人拿到,自己被扣,心里不是滋味。”村民陶明忠透露了集体经济分红与评比结果挂钩带来的影响。自此之后,陶明忠再也不敢懈怠,连续几年来都足额拿到了分红。
如今,走进曼拉组,只见溪流绕村,屋舍俨然,绿树常青,家家户户门前的村道都铺设成了水泥道路,路面干净整洁。
“集体经济分红与评比结果挂钩,效果立竿见影,村民参与村集体事务热情高涨。”水塘社区党总支书记普新林说。
水塘镇党委副书记罗建林表示,在人居环境红黑榜制度、集体经济分红与评比结果挂钩之外,水塘镇的各村组还建立了村事议事平台,广泛吸收群众的意见建议,让群众在村务民事上拥有知情权、参与权、决策权,提高了水塘镇各村(社区)、小组基层社会治理的科学性和民主性。
蓝、绿、红三个颜色的垃圾桶一字排开,垃圾桶上分别标注了可回收物体、厨余垃圾、有害垃圾的提醒字样。旁边的宣传栏上还特地张贴了垃圾分类的教育宣传海报。
这个场景,出现群山环抱中的新平县新化乡大寨村小丫口组。该组村民鲜明的垃圾分类意识,让初入村子的来客颇感意外。
“小丫口组的自觉意识可以说是‘与生俱来’!”新化乡党委副书记锁闻金笑着解释称,小丫口组是一个因地质灾害搬迁的村民小组,共有55户220人。早在2016年搬迁时,该小组在乡党委政府的指导下,建立了村民自建委员会,成员由小组党支部书记、小组党员、群众代表组成,统一负责推进搬迁建设的统一招标、财务监管等工作,确保了搬迁工作的顺利进行。
尝到了村民自建委员会“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的甜头,搬迁完毕后,随着人居环境整治工作的深入推进,为维护新居的环境卫生,小组召集村民于2018年制定了村规民约,明确了门前三包、牲畜圈养等人居环境保洁制度。
有了制度还不算,该小组还专门成立了由小组支部书记,小组正副组长、村民代表组成的村规民约履行小组,确保制度落实到位。在此情境下,在闭塞的小山村出现“赶时髦”开展垃圾分类工作,也就不足为奇了。
“新平县的‘四自’实践,构建了‘大家管村事’‘村事大家管’的共治体系,画出了和谐稳定‘同心圆’,为新平县的乡村振兴打下坚实基础。”新平县委政法委副书记吴忠华如是评价了该县的“四自”基层社会治理实践取得的成效。
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