刘鸣：朴正熙：充满矛盾性的政治人物

朴正熙是现任韩国总统朴槿惠的父亲,从1961年通过军事政变上台至1979年遇刺身亡，执政长达18年。对于其功过是非，韩国国内至今仍褒贬不一。

朴正熙在任期间，把韩国从一个落后、贫穷的农业国带入了现代工业化国家行列。1961年，韩国人均GDP只有82美元，属于世界上最低收入国家之列；1973年，韩国人均GDP达到396美元，年增长率达到17%；1979年，韩国人均GDP达到1745美元，按联合国的指标，已跨过中等收入经济体的门槛。朴正熙之所以能够在短短的18年左右带领韩国取得如此大的经济进步，主要得益于他对本国国情和人民需求的充分了解。他认为，一个经济非常落后，长期遭受日本殖民统治的国家，推行民主化的条件是不成熟的。为此，他上台后的首要目标就是实现民族复兴和工业革命。

朴正熙执政期间主要进行了以下几方面的革新：第一，对官僚体制进行改革，革除陈弊，大胆起用一大批来自军队的充满活力、务实的少壮派军官与 “海归派”学者担任政府官员，提高了政府决策能力与管理的效率。第二，根据韩国缺乏自然资源和有经济实力的大公司的国情，学习日本的经济模式，搞政府主导型发展战略和出口导向型经济。第三，重点发展重化工业。1973至 1979年韩国制造业年均增长16.6%，1980年重化工业在整个制造业的比重达到54%。第四，大力发展全国联网的高速公路等基础设施。他力排众议，在没有一分钱预算的情况下，投入陆军工兵团建设京釜高速公路。京釜高速公路的开通，使韩国的物流大幅改善，经济得以突飞猛进。第五，建立了一系列大企业，成为韩国工业的重要支柱。在他大力支持下，三星、现代等集团迅速发展，成为推动韩国工业化的超级财阀。第六，制订一系列农业开发计划。其中最为著名的是 “新农村运动”，主要目的是向农民灌输正直诚实的价值观，发展农村多种经营和完善农村基础设施。通过 “新农村运动”，韩国农村面貌得到了极大改善，农民开始富裕起来，大大缩小了城乡居民的收入差距。第七，倡导革除社会陋习，坚决打击各种腐败现象。仅1965年一年间，韩国因腐败而受处分的官员就达5163人。

然而，朴正熙是一个充满矛盾性的政治人物。他最后的悲惨下场，与其对政治发展驾驭的局限性及对威权政治的过度迷恋密不可分。首先，他发动的军事政变是违背人民意愿的强权行动，人民为此付出了18年不正常政治生活的代价。其次，他是一个权力狂和政治上出尔反尔的人。他多次承诺恢复民主政治，但往往最后都食言或变相践约，甚至多次在大选中舞弊，非法当选总统。他颁布加强镇压和扩大清洗的“净化政治活动法”。根据这一法令，先后有4400多名民主人士被审查，被剥夺参加政治活动的资格。第三，过分重用军队的亲信，听任他们争权夺利和为非作歹。最突出的例子是，他纵容情报部门官员于1973年在东京绑架反对党领袖金大中，并准备把他沉入太平洋，后虽在美国干预下未得逞，但金大中仍然被强行押送到韩国监禁。

朴正熙的执政经验给后人留下了几点启示。首先，当经济发展到一定阶段后，政治改革需要跟进。要扩大各级代议机构的监督权，让人民更好地参与国家政治生活。要尊重宪法，崇尚法治精神。其次，经济政策要根据发展条件和阶段作出调整。在上世纪60年代至70年代中期，出口导向和政府主导经济的政策是符合当时韩国国情的。但到了70年代中期以后，韩国国内与国际经济形势已有所变化，财阀与官僚的影响力和控制力太大，滋生官商结合与权权交易的现象。由于没有及时调整，朴正熙及其后几任总统期间腐败现象层出不穷。同时，中小企业的竞争活力难以发挥，市场竞争与国家发展也因此受阻。最后，韩国“新农村运动”虽取得重要成绩，但以搞运动的方式推动，导致弄虚作假频频出现，削弱了农业竞争力，农村的教育、文化、卫生、娱乐事业发展被忽视，给农村可持续发展造成不利影响。

 （作者刘鸣系上海社科院国际关系研究所常务副所长、研究员）

来源：《解放日报》 2013年3月13日

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