“夜间施工许可”=“合法扰民”？

　　■争议

　　此次走访的市民所投诉的夜间扰民施工现场，其中有部分工地经证实确已办理了相关“夜间施工许可证”。但对于那些收到相关工地夜间施工噪音影响的附近居民来说，一纸“夜间施工许可证”是否就等同于“合法扰民”的护身符呢？

　　据了解，根据广州市建委相关规定，在广州城区内，禁止夜间(22时至次日6时)进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。但同时也注明，确需夜间施工并取得延长作业时间证明的，可以按照该证明规定的时间进行夜间施工。

　　正因为这样的规定存在，部分拿到“夜间施工许可证”的施工单位在深夜的工程操作变得肆无忌惮。虽然所谓的“夜间施工许可证”也是附有相关执行条件的，但个别工地一证在手，就再无任何顾忌。正是这些令市民“投诉无门”的夜间施工，让附近居民头痛不已。

　　居住在潭村路星汇雅筑小区的胡女士告诉记者，对于市政工程的需要，作为市民他们可以理解也愿意给予一定的配合。但同时也希望有关部门能考虑到周边居民的切身感受，如果只是一两天，忍忍也就过去了。但连续一个星期甚至更长时间，整夜无法入睡的痛苦可想而知。

　　违法成本低难以杜绝？

　　据了解，除掉那些省、市重点市政工程项目以外，其它一般工程项目办理“夜间施工许可证”并不容易。正因为如此，很多工地都是在无证情况偷偷开工，夜晚违规操作。

　　而对于这样的违规施工单位，相关部门的查处处罚力度又显得十分弱小。一位工人曾告诉记者，因为工期赶，明知违规也还是要照样开工。

　　根据《广州市环境噪声污染防治规定》第三十八条规定，超出规定的时间或者未经批准夜间施工、作业的，处以3000元以上1万元以下罚款。为此，记者联系了市城管局，相关工作人员介绍，在晚上10时后，居民可向城管12319投诉夜间施工。如果施工单位在没有夜间施工许可证的情况下，晚上10时后仍施工，城管执法人员到现场后，先对其进行教育，劝其停工，经多次教育屡教不改的，可对施工单位处以罚款，一般而言，罚款以天为单位计算，每天最低3000元，最高1万元。

　　罚款3000元至10000元，对于工程建设方来讲可能并不算多。但如果是延误了工期，他的损失可能远不止这个数。因此，在实际操作中，这些施工单位往往以身试法。有参与执法的城管工作人员就曾表示，违法成本低也是夜间施工向来很难杜绝的原因。

　　相互冲突的规定？

　　按照广州市建设委员会规定，在广州城区内，禁止夜间(22时至次日6时)进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。但与此同时，根据广州市城管部门相关规定，相关泥头车的运营时间却为晚8点至12点。

　　据记者了解，广州市交警部门的相关规定中，市中心城区限制所有货车通行的时间为每天早上7时至9时、晚上5时至8时；同时，外市籍5吨以上(含5吨)货车进入市区的时间为晚上9时。这也就是说，一般大型的装载车及泥头车，到了工地开工，至少已是晚上9时以后的事了。就算使用小到中型运载车，严格按照城管部门的相关规定，晚上的作业时间也只有晚上8时到12时这4个小时。

　　但不难发现，这中间存在一个施工解释和时间冲突的问题。首先余泥运输是否属于夜间施工范畴，从记者的走访来看，这显示是不言而喻的，余泥运输往往都与现场挖掘作业相伴。那么按照禁止夜间产生环境噪音污染的施工规定，余泥运输也应该在此范围内。而根据城管部门规定，泥头车运营时间只有晚上8时至12时，如果将两项规定叠加，余泥运输可操作时间只剩下短短2个小时。

　　在实际走访过程中，记者了解到，在工地的操作过程中，这些规定也一直困扰着他们。一位从事余泥运输的司机告诉记者，如果严格按照这些规定执行，“余泥运输就根本没办法了。”本来限制泥头车运行的时间就很苛刻，如果还要按照夜间施工限制的话，工程就不可能按期完工。

　　■建言

　　加大处罚，至少10万到20万元

　　广州市政协委员韩志鹏直言，从人道和以人为本来讲，不提倡夜间施工。当然也要看具体的施工项目，对于一些关系民生、国家重大项目等工程确实要赶工期，可以在告知周边居民后施工。

　　对于一些商业性质的施工，对居民造成的影响也要有相应的补偿，例如可以按家庭人口数补偿或按加班费发放补贴。尤其是对于老人、小孩的影响较大的，应该按影响程度酌情增加。

　　一些没有“夜间施工许可证”的施工，现行的条例处罚太轻，违法的成本太低。尤其是对房地产商来说，不值一提。不能仅是简单的经济处罚，也应该配套相关的行政手段，且宜紧不宜松，坚持以人为本。

　　他建议，政府部门在接到居民投诉后，应该及时受理。另外，最好建立与居民的协调机制，充分听取施工地附近居民的意见。

　　广东省人大代表、律师朱列玉表示，即使有“夜间施工许可证”，也不能损害他人的利益。建议广州市建委对此加强管理，多调查研究施工地段的具体情况。对于一些噪音不大，在适当的范围内的工程，也可允许其夜间施工。

　　朱列玉认为，现行的规定处罚力度不够，而且也不是很合理。应该根据在建工程的投资额度来决定处罚金额，对于一些投资比较大的工程，处罚力度应该加强，至少在10万元到20万元之间。另外，一些没有“夜间施工许可证”的也并没有得到相应的处罚，监管部门应该加强执法力度。

　　采写：南都记者 张立璞 王志海 谢亮辉 实习生 甘昕鑫 吴珏 赵兵兵

　　摄影：南都记者 孙俊彬

网址：“夜间施工许可”=“合法扰民”？ https://mxgxt.com/news/view/213275

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