欧洲陷入三大危机！再不转型就晚了 1.1欧洲面临三大转型《欧洲竞争力的未来》德拉吉原文：THE FUTURE OF EUROPEAN COMPETITI...

发布时间：2025-08-20 12:44

1.1欧洲面临三大转型《欧洲竞争力的未来》德拉吉

原文：THE FUTURE OF EUROPEAN COMPETITIVENESS（欧盟委员会）

Three transformations ahead for Europe

欧洲目前正面临三大转型，其中首要任务是加速创新并寻找新的增长引擎。

当前欧盟的竞争力正受到双重挤压。一方面，欧盟企业面临外国需求减弱的压力，尤其是来自中国的需求出现下降，同时中国企业带来的竞争压力也在上升。欧洲央行的数据显示，中国出口商与欧元区出口商存在直接竞争的行业比例03已从2002年的25%上升至目前的接近40%v。此外，欧盟在全球贸易中的份额正在下降，这一趋势在疫情爆发后尤为明显04（见图5）。另一方面，对于推动未来增长的先进技术领域，欧洲的地位正在下滑。世界前50大科技公司中只有4家是欧洲公司，欧盟在全球科技领域的地位正在恶化：从2013年到2023年，欧盟占全球科技收入的份额从22%下降到18%，而美国的份额从30%上升到38%。欧洲亟需加快创新步伐，既要维持其在制造业的领先地位，也要开发新的突破性技术。创新加速反过来将带动欧盟生产率的增长，从而推动家庭收入增长和国内需求增强。欧洲仍有调整策略的机会空间。随着人工智能的传播，世界正处于另一场数字革命的风口浪尖，这为欧洲纠正其在创新和生产力方面的失败并恢复其制造业潜力，打开了一扇窗户。

（3.基于对显示性比较优势的分析。4.由于投入成本增加，欧盟企业的竞争力也一直在减弱，而欧洲能源价格高于其他地区，进一步加剧了这一状况。）

图5 在世界商品和服务贸易中的份额

在全球贸易中的占比%（不包括欧盟内部贸易）

备注：货物贸易数据（左图），服务贸易数据（右图），不包括欧盟内部贸易。

全球总额已扣除欧盟内部贸易额。

来源：欧盟委员会。依据WTO数据。

欧洲必须在继续推进脱碳化和向循环经济转型的同时，降低高昂的能源价格。俄乌战争以及由此导致的管道天然气供应减少，已经不可逆转地改变了欧洲的能源格局。尽管能源价格已从峰值大幅回落，但欧盟企业仍面临着2-3倍于美国的电价，天然气价格则是美国的4-5倍（见图6）。脱碳化对欧洲来说可能是一个机遇，既可以引领新的清洁技术和循环经济解决方案，也可以让电力生产转向安全、低成本的清洁能源领域——欧洲在这些领域拥有丰富的自然禀赋。然而，欧洲能否抓住这一机遇，取决于所有政策是否与欧盟的脱碳目标保持一致。能源转型将是一个渐进的过程，在本十年余下的时间内，化石燃料仍会继续在能源定价中占据核心地位，会让终端用户持续面临价格波动的风险。欧盟能源密集型产业在实现脱碳目标方面，面临着比竞争对手更高的投资成本。与此同时，在推动脱碳化的关键产业（如清洁技术和电动汽车）中，中国的竞争正变得尤为激烈，这种竞争是由大规模产业政策、快速创新、对原材料的控制以及全国范围内的大规模生产能力共同驱动的。因此，欧盟要想成功，就必须制定一个涵盖从能源到工业等各个方面的脱碳化战略，确保其协调一致。

图6工业天然气和工业零售电力的各国价差

来源：欧盟委员会，2024年。

基于欧盟统计局（欧盟）、美国能源信息署（美国）、CEIC（中国），2024年。

欧洲必须应对一个地缘政治日益不稳定的世界，原来的依赖关系正逐渐成为脆弱点，欧洲无法再依赖他国来保障自身安全。过去几十年的全球化使得主要经济体之间形成了高度的“战略相互依赖”，任何快速的脱钩都会带来巨大的成本vi。例如，欧盟在关键矿物上严重依赖中国，而中国则依赖欧盟来吸收其过剩的工业产能。然而，这种全球平衡正在发生转变：所有主要经济体都在积极减少对外依赖，扩大自主行动的空间。美国正在投资国内的半导体和清洁技术生产能力，并试图通过盟友重新调整关键供应链。中国则在追求技术自给自足和垂直供应链整合，涵盖了从原材料开采到加工、从制造业到航运。尽管目前尚无明显迹象表明这些措施会导致“去全球化”vii，但贸易政策的干预正在增加（参见图7）。由于欧洲的贸易开放度很高，如果这些趋势加速，欧洲将尤其容易受到影响。此外，欧盟还需要应对其边境安全环境的根本性变化。目前，欧盟的国防开支总和仅为美国的三分之一，欧洲国防工业正遭受数十年来投资不足和库存枯竭的困扰。为了实现真正的战略独立并提升其全球地缘政治影响力，欧洲需要制定一项计划，以管理这些依赖关系并加强国防投资。

图7 贸易政策干预措施

备注：措施包括关税、出口相关措施、补贴、临时性贸易保护措施以及贸易相关的投资措施。

来源：全球贸易预警数据库（GTA），2024。

欧盟各国已经在以更加积极主动的政策应对这一新环境，但这些政策往往是零散的，削弱了整体的有效性。发达经济体正在越来越多地采用对产业政策的干预措施viii。然而，这些政策在欧洲的有效性受到制约，因为以下三个主要的协调方面问题。第一，成员国之间缺乏协调。由于各国政策缺乏协调统一，导致政策重复、标准不兼容以及未能充分考虑外部效应。在欧盟单一市场的背景下，一个特别具有破坏性的外部效应是，财政空间最大的国家能够提供比其他成员国更慷慨的支持，这对单一市场而言会产生负面影响（参见图8）。第二，融资工具之间缺乏协调。尽管为实现产业目标，欧盟整体上是投入了大量资金，但融资工具被沿着国境线分割，成员国和欧盟之间彼此独立。这种分散性是规模化的障碍，阻碍了大规模资本池的形成，尤其是在投资突破性创新时。同时，融资工具的分散还增加了私营部门面临的复杂性和官僚主义，抑制了创新。第三，政策之间缺乏协调。当前的产业政策（如美国和中国的实践）通常是多政策组合的战略，这些组合包括鼓励国内生产的财政政策、惩罚国外反竞争行为的贸易政策、以及确保供应链的对外经济政策。在欧盟的背景下，要实现这种政策联动，需要成员国和欧盟的政策之间具备高度的协调性。然而，由于欧盟复杂的治理结构以及缓慢而分散的决策过程，这种协调难以实现。

图8 欧盟各成员国的援助支出总体情况

2022年；上图：占GDP的百分比；下图：单位是十亿欧元。

援助支出的分类：新冠肺炎；对俄乌战争的援助；其它援助措施。