富春山水的人文、自然环境自古以来都是被人称颂的。
自浙江省富阳撤市变区以来，城乡一体化进程中经济社会加速发展带来的各类矛盾问题也日益凸显，为此，杭州市富阳区司法局携手相关部门和社会力量推出化解矛盾纠纷“最多跑一地”系列举措，力争打造最具群众幸福感的“富裕阳光新型城区”。2017年富阳区实现重要节点赴杭州、北京“零上访”。
一
警诉调联动：化解命案纠纷
对于新登司法所所长马志惠来说，这起耗时3个月的调解，最终运用联动机制将可能引起跨镇、跨区、跨市、甚至跨省的信访案件顺利化解，具有特殊的意义。
今年6月8日，新登司法所接到一起调解案件。来自甘肃的A女士在离婚后带着8岁的女儿来到新登开了一家服装店，并与当地人B重组家庭。5月14日，两人按农村习俗办了喜酒。5月29日，因家庭纠纷B将新婚妻子A和继女杀死后自杀。
案发后，被害人A的妹妹和哥哥要求B的家属按照每人50万元的标准赔偿，并扬言若不赔偿，将采取极端方式解决。
“
被害人与嫌疑人均已死亡，其所有遗产仅够还清债务。赔偿金由谁来付？A的赔偿金继承人为其哥哥妹妹和女儿，女儿的赔偿金继承人应为其父亲。赔偿金如何分割？
”
情况复杂，稍有不慎，就有可能演化成社会不稳定因素。
案件调解过程
为达成和解，马志惠及调委会其他成员连日做双方的思想工作，尤其是王某家属的工作。“万难之下，为加强矛盾纠纷源头化解而探索实施的警诉调联动机制发挥了巨大作用。”马志惠事后感叹。司法所本着以人民为中心的理念，多次协调公安、法院、综治办等部门参与纠纷调解，将事件的因果关系、法律责任、救济渠道、司法途径的走向等，进行反复、合情、合理、合法的分析解释。特别是司法所工作人员还会同派出所、综治办人员辗转找到在江苏的A的前夫，说服他签署相关法律文书。
最终，商定由嫌疑人家属补偿13.5万元、司法救助5万元。被害人家属与嫌疑人家属签署了调解协议书和停访息诉协议书。纠纷从6月6日发生至9月18日了结，历时3个多月。
（左图为“‘警律联调’试点工作启动会议”；右图为“区司法局局长及中层以上干部学习调研‘警律联调’试点工作”）
“警诉调联动”机制实行后，富阳司法最大限度让老百姓“最多跑一地”便可将矛盾纠纷化解，省时省事省力。
二
警律联调：“零距离、零门槛”享受律师解答
今年年初，富阳区司法局在新登地区试点“警律联调机制”，创新引入律师参与基层派出所因民间纠纷引发的一般治安案件、轻微刑事案件调处，以专业的角度、规范的语言参与化解纠纷，促进社会和谐。
试点期间，区司法局挑选了5名有不同专长的熟悉新登本地风土人情的联调律师，以每周四下午一人值班形式参与调解或为群众提供法律咨询服务，让当事人能够“零距离、零门槛”享受律师解答。联调律师的姓名、律所、电话、专长等信息还同时公开在派出所联调办公室门口，群众还可以自主选择信任的律师，在轮值固定日以外的时间通过电话、微信与律师交流，利用视频对话系统免费咨询。
这项工作实施没多久，就取得了良好成效。
6月14日凌晨，新登一家公司的包某和赵某因为一点小小口角，冲动之下，包某将赵某的脸打伤。赵某特别生气，而包某觉得事情完全是因为赵某态度恶劣引起的，双方争执不下。类似的轻微刑事案件每天都在发生，这类案件往往宜调不宜罚，但民警又往往缺乏法律知识和调解技能，导致调解陷入僵局。
基层民警在在征得双方同意后，立即联系了联调律师之一——浙江恩波律师事务所张少武律师，张律师了解案情后，通过视频对话查看了赵某脸上的伤，从医疗费、误工费、营养费、整形费等方面细细地算了一笔账，最后得出了15000元左右的赔偿参考。一看律师这么专业的计算，包某和赵某也没有什么异议。为确保赔偿款能够及时履行，双方还在律师的建议下进行了司法确认。
当天中午12点，双方签了调解协议，包某先付给赵某3000元，剩下的12000元也按照协议在之后全部付清。
一起凌晨3时发生的伤害类案件，通过调查取证、治安调解、远程咨询、司法确认等多个环节，当日12时就处理完毕。
将警律联调与司法确认捆绑，在全国尚属首例，有很强的生命力，实现律师、民警以及当事人的三方共赢，达到了调解氛围更加和谐、过程更加规范、调处更加成功、群众更加满意、普法更加有力的效果。
目前，“警律联调”工作已在全区范围内推广，区司法局挑选出38名政治坚定、业务水平高的执业律师结对至各基层派出所，以固定日“坐诊式”值班、时时在线解答咨询、参与视频调解等形式，实现当事人和律师之间“零距离”交流，有效实现调解成本低、时间短、效率高的“两低一高”调解新模式。
三
最多跑一地：打造平安世外桃源
2016年12月起，富阳司法协同相关部门，利用渌渚镇家庭成员之间讲孝、邻里乡亲之间讲善的孝善文化底蕴深厚的条件，做了一个“闾里不讼于巷，老幼不讼于庭”的平安“世外桃源”实验。
实验的载体就是“渌渚镇孝善平安工作室”，它也是富阳区以健全完善“群众少跑腿、部门多发力、问题在一地解决”为目标，实行矛盾化解“1+4+X”的“最多跑一地”联动机制的首个试点。
“一地”是指一个乡镇（街道）；“1”是指乡镇（街道）综治平台，“4”是指公安、检察、法院、司法四个部门，“X”是指针对具体个案时需要联合协调的其他乡镇（街道）、有关部门及社会力量。
渌渚镇孝善平安工作室作为一个综合矛盾化解平台，将公检法司等相关部门，综治、网格、人民调解、社会公益力量全部纳入，真正体现出最强法治力、最高孝治力、最优自治力、最佳综治力，让群众最多跑一地，找一人，就能把矛盾解决。
最近，渌渚镇孝善平安工作室成功平息了一起某村村民L的重复信访案件。
从去年8月起，某村村民L以千岛湖配水工程造成损失等为由屡次信访。今年以来，孝善平安工作室将此信访作为“最多跑一地”的重点攻坚案件。
多次参与调解的渌渚司法所所长王朝国回忆起多部门在平安工作室协同作战的情形，感受到了什么是真正的“合力”：面对L的多种诉求和疑问，司法所人员从情与法的角度进行分析；民警回答配水工程爆破作业中产生震动、噪音等问题；镇村干部解答了土地征用、农林水利政策；纪委干部答复了村干部不作为的问题；巡回法庭人员解释了通过司法途径解决的条件和结果；“小娘舅”调解员从当地孝善文化入手，讲了一些农村做人的道理。大家都用当地方言沟通，和风细雨、入情入理，让当事人心服口服。几番协调下来，当事人基本接受了平安工作室的意见，事态终于平息。
“最多跑一地”机制作为 “枫桥经验”的发展，在还原“矛盾纠纷就地化解不上交”的基础上，创新导入政法专业力量，有效整合乡镇和各行政机关，充分发挥“1+1”大于2的合力，构建了协同参与多化解矛盾纠纷新格局。目前全区共计下沉人员力量340余名，共享信息3700多条，仅12月份就联动调处基层矛盾63起，成功率达87%。
来源：司法部
编辑：金琳婷
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