导读
“全县教育必须从时间出质量走向兴趣出质量。”
县城最繁华街道，路灯杆上悬挂的不是商业广告，不是影视明星，而是优秀教师的巨幅照片。这一道独特风景线折射了当地政府及群众对教育的重视。
山西省东陲，太行山中段，著名的牛郎织女文化之乡，这便是晋中市和顺县。教育是和顺的名片。作为山西省教育综合改革试点县，和顺“县管校聘”“校长职级制”改革与众不同，无论是顶层设计，还是实施过程，都更为彻底，从深层次解放了教育生产力。
和顺“县管校聘”“校长职级制”改革究竟好在哪里？深在何处？
深在“行业之外”
编制人事还权教育部门
“全县教育必须从时间出质量走向兴趣出质量。”这是和顺县教育科技局局长白爱江的教育质量观。
白爱江参加工作就在和顺一中任教师，从班主任到副校长，又到职业中学做了5年校长，再次回到和顺一中做校长，一干就是10年。这10年，和顺一中的教育教学质量发生了质的飞跃，2015年就有10名学生被清华、北大录取，让仅有14万人的和顺县超越了周边许多人口大县。
2016年，白爱江任和顺县教科局局长，从2017年开始推行教育综合改革。15年的校长工作经历，让白爱江深知校长最需要什么样的办学自主权。在综合调研考察全国多地“县管校聘”“校长职级制”改革的基础上，以白爱江为首的教科局领导班子提出了全新的改革框架，并得到了县委、县政府的大力支持。
去年8月，和顺县委、县政府印发的《关于推行中小学教师“县管校聘”管理改革的实施方案》明确规定：中小学全面推行教职工聘用制，学校人事管理由行政任用关系向平等双向协商聘用关系转变，由身份管理向岗位管理转变，实行岗位聘用、双向流动、合同管理。
这样的“县管校聘”进一步落实了学校用人自主权和校长对教师的岗位聘用权，更为难能可贵的是，编制、人事、财政等部门将相关权力下放于教育行政部门，这“从行业外围重塑了教育管理秩序”。
改革之前，与众多县区一样，和顺县编办管教师编制，教师编制核定到学校，比如北关小学核编70人，这个编制是相对固定的，即使学生增多，需要更多教师，但编制并不会随之增加，学校没有办法，只得招聘代课教师。
现在，随着“县管校聘”改革的实施，这一现象已不复存在：机构编制部门在现有中小学教职工编制内实行总量控制、校际调整，不再核编到校。
不仅县编办放权于教育行政部门，人力资源和社会保障部门、财政部门也将相关权力归口给了教育行政部门。
“县管校聘”改革方案明确规定：人力资源和社会保障部门分学段核准教育行政部门制订的岗位设置方案，对中小学教职工岗位实行总量控制、上限管理，不再定岗到学校。教育行政部门依法履行中小学教师招聘录用、职务评聘、培养培训、轮岗交流和考核管理等职能。
“比如，以前教师工资关系调动，只有见到人社局的章，财政局才会调入，但现在见了教育局的章即可调入。”县教科局副局长温彦虎举例说。
以前教师调动，主要是行政命令，现在则是双向选择，学校自主，教师自愿。教师写调动申请，写清楚基本情况以及调动理由和诉求；教育局人事科仅负责制定标准、统筹监管，建立交流平台；学校则自主交流师资。
以前，许多教师都想去学校管理岗位，不想当班主任，不想代课……长期以来，教师“一想两不想”现象在公办中小学较为普遍地存在。然而，现在通过“县管校聘”“校长职级制”“绩效工资”三项配套改革，使如今的和顺县教育系统，“一想两不想”现象毫无市场，从校长到教师，人人积极到教学一线代课。
深在“自我革命”
校长拥有五大自主权
与其他区域推行中小学校长职级制管理的方案不同，和顺县中小学校长职级制改革除了取消学校行政级别、建立中小学校长职级序列、建立中小学校长职级薪酬制度等内容外，将落实中小学校长办学自主权摆在突出位置。
去年12月，和顺县委、县政府印发的《关于推行中小学校长职级制改革的实施方案》明确规定：以建立政府、学校、社会新型关系为主要内容，加强“放管服”改革，推进“管办评”分离，加快教育治理方式转变，强化政府和相关部门对中小学建设、经费、人才、安全等方面的保障力度。进一步扩大校长的办学自主权，将学校内设机构设置权、副校长提名聘任权、内设机构领导选聘权、教师聘用权、经费使用权、奖励性绩效工资分配权、学校年度综合考核奖金分配权、特色课程开设权等下放给学校，学校有权拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。
和顺县思源实验学校地处城乡接合部，硬件设施良好，几年前因管理不善致使生源锐减，学校持续发展难以为继。
2017年9月，思源实验学校被确立为综合改革实验试点学校，李瑞军被聘为校长，同时启动了县管校聘、校长职级制两项改革。按照改革方案，思源实验学校副校长必须向校长写出书面的聘任申请，经校长同意后，才向县教科局提名报备。
我叫赵宝德，1986年8月参加工作，多年来一直担任副校长工作。本学年，我申请担任副校长职务……我承诺做到：爱岗敬业，锐意创新，苦练内功，虚心学习。
特此申请，望批准！
申请人：赵宝德
2018年8月20日
以上是思源实验学校副校长赵宝德的聘任申请，以下则是学校与他签订的副校长聘书内容：
甲方（和顺县思源实验学校）聘任乙方赵宝德担任副校长，聘期从2018年8月24日至2019年8月24日。
任职期满前，甲方根据需要和乙方在任职期间的实绩，提出连聘或解聘意见，并通知乙方……
乙方有以下情况之一者，可以解除聘约：
1.在聘任期内违反合同的，连续旷工超过10个工作日或一年内累计旷工超过20个工作日的。
2.在聘期内不同意单位根据工作需求调整岗位的。
3.违反工作规定，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的。
4.有偿补课，或在校外补课机构兼职的。
在李瑞军主导下，思源实验学校以“教师申请，学校聘任，双向选择，全员上岗”为聘任原则，学校领导深入一线代主科，所有教辅人员根据所学专业、个人意愿、年龄实际全部代课。
这样的聘任制不仅让所有学校领导深入一线上课，而且辞退了学校全部代课教师。其间，3名教师重选了学科，一名领导主动放弃了领导岗位，自愿成为专职一线教师。“学校所有人员统一了身份，平衡了心态，都想做好老师，都想做最好的自己”。
“学校领导首先是教师，统一身份。”李瑞军说，“学校考评方案明确规定，所有领导都按自己所带年级、学科测算，以年级为单位和一线教师一条龙排队考核。”
这样一来，每位领导都身兼数职：李瑞军，初三213班化学教师，任校长职务；赵宝德，初二219班物理教师，任教学副校长；程建林，初一225、226班历史教师，任工会主席；李素军，初二223和224班数学教师，任224班班主任、初二年级主任、学校教导主任……
一年下来，改革成效显著，思源实验学校学生总数迅速增长到700多名，师生生命状态日新月异，教学质量稳步提升，各项工作跃上新台阶。
深在“综合系统”
多项改革协同推进
校长职级制改革作为改革的龙头和教育发展的牛鼻子,必须有一套成型的制度体系作保障。在改革中，和顺县取消了中小学及学校干部的行政级别，设置了中小学校长职级序列，初步建立了中小学校长职级资格评审制度、岗位聘任制度、职级薪酬制度等7项制度，初步形成了较为完备的制度体系。
据悉，全县52所中小学（幼儿园）参与校长职级制改革，设置一级校长16名，二级校长26名，三级校长10名。2018年校长职级制改革所需经费已列入财政预算，县委、县政府配套500万元用于推动改革，在职级薪酬制度之下，绩效工资改革使广大教师多劳多得、优劳优酬，形成了干事创业的良好氛围，“这为专家治校、教育家办学探索出了新路子”。
在深入实施县管校聘、校长职级制改革的基础上，和顺县教科局配套推进社会、家庭、学校“三位一体”协同育人、课程改革、“县管校聘”下集团化办学、课堂革命等多项改革。
晚上7时，记者来到和顺县兴才小学，这是一所以外来务工子弟和留守儿童为主要生源的日托制学校。在学生宿舍，灯光明亮的走廊里，小学生正在教师指导下做手工。
校长刘慧军告诉记者，晚饭后，住宿生统一完成相关学习任务，并有教师专门辅导，同学之间也可零距离相互切磋，学习在这里得到了有效延伸。这不仅解决了留守儿童父母照顾不了、辅导不了孩子的难题，而且破解了社会补习热、“小饭桌”等难题，大大降低了学习成本。
“教师不仅白天上课，而且晚上还要给孩子讲故事、辅导作业，寄宿制学校教师的工作量是普通学校教师工作量的2-3倍。”刘慧军对记者说。
作为首批改革试点学校，思源实验学校推进社会、家庭、学校“三位一体”协同育人成效显著。
初一年级从入学开始，9月份进行军训教育及“我长大了”主题教育活动；10月份对学生进行主题为“从我做起，从小事做起”的行为习惯养成教育；11月份为初一年级的励志教育活动；12月份结合文化艺术周对学生进行“崇美爱美，全面发展”的主题教育活动……从9月到次年7月，德育活动做到月月有主题；从初一到初三，做到德育主题化、序列化、课程化。
据学校工会主席程建林介绍，思源实验学校现有家庭教育指导师18名，正在参加第二批家庭教育指导师专业培训的教师有10名。在面向家长举办教学开放日活动的基础上，由家庭教育指导师为家长举办家庭教育专题系列讲座。
学校现有家长志愿者36名，在社会爱心人士的组织下，300多名家长、40多名教师和40多名志愿者共同开展“成长手拉手”活动，参与到学校管理、教师教学和学生学习中来。各年级各班成立了家长护校队，每天上下学，家长护校队在学校200米范围内维护学生及周边秩序，为学生的安全保驾护航。
与校长职级制、县管校聘改革相似，和顺县的“县管校聘”集团化办学模式改革独树一帜。由城乡多所学校组成教育集团，教育集团的负责人不是龙头学校的校长，而是县教科局副局长。这样更有利于协调集团内外的各项事务。
改革激发活力，改革提升质量。“质量不仅是分数，而且是素质。有质量的教育，不仅是高考质量，而且是全面的质量。”白爱江说，“我们所有一切的努力，就是要实现办真正有质量、人民满意的教育。”
来源 | 中国教师报
编辑 | 冬慈
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