为韩红支招：司马3忌公开举报韩红慈善基金会4项违规

2020年2月13日，认证博主司马3忌（真实姓名：张宏伟）通过新浪微博直接向北京市民局实名举报，认为北京韩红爱心慈善基金会运作中，存在如下几个方面的问题：

1、被举报人自2012年5月在北京市民政局注册成立以来，历年来均未依法公布“年度工作报告”；违反《慈善组织信息公开办法》第六条；2、被举报人在2019年8月之前，未取得基金会公募资格，但被举报人自2012年起，长期非法采取“鸟巢南广场募捐”、基金会官网募捐、互联网平台募捐等多种公开募捐形式，向不特定社会公众公开募集慈善捐款，累计超过2亿元人民币；违反《基金会管理条例》第三条，以及《慈善法》第二十二条；3、被举报人从2013年期，多年来对外投资累计超过3亿元，且从未依法向社会公众公布相关信息，违反《慈善组织信息公开办法》第十二条、第十三条；4、被举报人设立的多个公益慈善项目，执行周期长达多年，均未向社会公众公布慈善项目实施情况。违反了《慈善组织信息公开办法》第八条、第九条、第十条。

经查阅1、北京韩红爱心慈善基金会官方网站；2、民政部全国慈善组织信息查询系统；3、北京韩红爱心慈善基金会章程；4、北京韩红爱心慈善基金会2018年年度工作报告；5、北京韩红爱心慈善基金会201~2018年年度审计报告等资料，笔者认为：

一、举报“未依法公布年度工作报告”

首先，《慈善组织信息公开办法》是2018年9月1日才生效的，根据“不溯及既往”的原则，对生效年之前的行为是没有法律效力的。

其次，北京韩红爱心慈善基金会是2016年11月17日被民政部门认定为慈善组织，所以在《全国慈善组织信息查询系统》里能查到2016、2017、2018年的报告、财务报表等信息，尚属正常。

另外，从2012年5月9日成立至被认定为慈善组织之日（2016年11月16日）的这段时间里，根据《基金会管理办法》第三十六条之规定，基金会应当在每年3月31日之前向民政部门报送上一年的工作报告，接受检查。但司马3忌是如何确定北京韩红爱心慈善基金会没有报送工作报告呢？如果司马3忌所说“经查阅被举报人相关信息”仅仅是通过《全国慈善组织信息查询系统》查寻了一下，笔者认为就太武断了。

因为，在《慈善法》实施之前（2016年9月1日），《基金会管理办法》第三十八条仅规定民政部门要将工作报告在指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。并没有要求建立信息公示平台，因此，北京韩红爱心慈善基金会在这之前的工作报告无法查到，是因为民政部门尚未建立信息公示平台，而不能证明韩红基金会未报送。大有可能韩红基金会报送了年度工作报告，但未形成电子档由民政部门公开。另外，韩红基金会官方网站“信息披露”栏目有财务、管理制度、年报等公示信息。

从民政局监管层面来看，如果未按期报送年度报告，主管部门会采取积极措施，不会置之不理。因为这涉及到监管部门的工作是否到位的问题。

因此，笔者认为这项举报恐难成立。

二、举报“未取得公开募捐资格而公开募捐”

经百度查询，2013年雅安地震发生后，韩红基金会确实有在鸟巢开展募捐活动，网上仍有当时的新闻报道。笔者认为，这类活动定义为公开募捐没有问题。如果当时韩红基金会确实不属于公募基金会，确实存在法律上的硬伤。

但如果韩红基金会与其他公募基金会合作，一同从事公开募集善款的活动，根据《慈善法》第二十六条之规定是允许的。

对于这个问题，募捐已是事实，如不是公募基金会，至少可以证明所募集的资金全部用于《募捐方案》载明的用途，基金会在资金的募集、使用方面都是善意的、勤勉的，没有骗取捐款人财产。

根据《基金会管理条例》，对于非公募基金从事公募行为的法律责任，没有直接规定，但应属于“未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的”，由民政部门给予警告、责令停止活动，情节严重的，可以撤销登记。

至于司马3忌提到的金额2亿元，这个就无从考证了（无法判断有无）。

对于这项举报，笔者认为韩红基金会确实应该准备好如何应对。

三、举报“对外投资3亿元，未向社会公开”

与问题一相同，《慈善法》以及根据《慈善法》制定的《慈善组织信息公开办法》分别是2016年9月1日、2018年8月1日，对生效之前的行为发生法律效力。

经查询《全国慈善组织信息查询系统》，韩红基金会自2019年4月至2019年10月备案了6条资产重大变化及投资信息。

另外，不论根据《基金会管理条例》还是《慈善法》，基金会为了实现财产保值、增值，进行投资是允许的，但应遵循公开透明原则。

至于司马3忌提到的金额3亿元，这个也无从考证。

因此，笔者认为，这项举报恐难成立。

四、举报“多个慈善项目，执行周期长，且未向社会公布进展”

经查询《全国慈善组织信息查询系统》，韩红基金会备案了一些周期超过六个月的慈善项目。

根据《慈善法》第七十三条的规定，慈善项目周期超过六个月的，应当每三个月公布募捐情况、实施情况。但《全国慈善组织信息查询系统》暂时无法查询阶段性募捐情况和实施情况，应该是该系统尚未具备这个功能。

从韩红基金会官方网站查询到的项目来看，每一个项目均有捐款人明细，但尚未公布项目进展。

综合判断，笔者认为，这项举报恐难成立。

一直以来，韩红热心公益，在全国人民心中树立了良好的慈善形象。韩红爱心慈善基金会在“基金会中心网”的“中基透明度指数FTI”得分100分，全国排名第一。可见，官方对于韩红爱心基金会的工作也是非常认可的。此次抗击疫情中，韩红基金会的表现可圈可点，大家有目共睹。

不管怎样，举报已成事实。公民都有举报他人违法的权利，监管部门收到举报，也应介入调查，这本身无可厚非。

笔者认为，运营慈善基金会是极大的善举，是值得鼓励、值得所有人学习的。但世事难全也是常有的，好比每个人都无法把每件事做得圆融无漏。相信韩红在运作慈善基金会的发心是极为善良、纯洁的，也为此付出了极大的努力。运作基金不是一个人的事情，是一群人的事情，加之工作繁重、程序繁琐，如果存在不足之处也是在所难免的。

因此，在应对他人举报时，还望韩红慈善基金会慎重应对，坦然乐观，不忘初心、牢记使命。

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